Cíl projektu:
Cílem projektu bylo provést analýzu efektivnosti poplatků na ochranu životního prostředí z hlediska jejich administrativní náročnosti a nákladů vyvolaných u plátců poplatku. Současným cílem bylo definovat, do jaké míry se v důsledku implementace nástrojů mění rozhodování ekonomických subjektů.

Stručný popis projektu:

Základním metodologickým přístupem k řešení projektu bylo hodnocení efektivnosti poplatků k ochraně životního prostředí z hlediska výše administrativních a vyvolaných nákladů. Pro analýzu byl zvolen vzorek čtyř nejvýznamnějších poplatků v České republice: poplatků na ochranu ovzduší, poplatků vodního hospodářství, poplatků v odpadovém hospodářství a poplatků za odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu.

Kvantifikace administrativních nákladů byla provedena metodou přepočteného zaměstnance, tak, jak je standardně používána při měření administrativních nákladů zdanění. Tímto způsobem byly získány náklady nesené veřejným sektorem spojené s aplikací jednotlivých ekonomických nástrojů nutné pro zhodnocení efektivnosti (metodika měření vycházela z projektu GA ČR č. 402/02/1271 Řízení daňové politiky – měření administrativních a vyvolaných nákladů zdanění v ČR). Měření administrativních nákladů bylo založeno na analýze činností jednotlivých organizací veřejné správy, které administrují výběr jednotlivých poplatků. Veškeré činnosti těchto organizací byly rozděleny do tří skupin: související s výběrem poplatků, přímo nesouvisející s výběrem poplatků a režijní (např. úklid, správa budov). Poměry mezi jednotlivými činnostmi vyjádřené počtem zaměstnanců sloužily k výpočtu koeficientů nutných pro rozdělení nákladů organizace, aby bylo možné zjistit, jaké jsou administrativní náklady v absolutní hodnotě. Podíl těchto nákladů s výnosy jednotlivých poplatků představoval procentuální vyjádření významnosti administrativních nákladů, a tedy i míru efektivnosti. Výsledné hodnoty bylo možné porovnávat mezi jednotlivými typy poplatků a také s výsledky zahraničních studií.

V případě vyvolaných nákladů byla zvolena metoda založená na přímém dotazování vybraného reprezentativního vzorku respondentů. Přímé dotazování bylo zvoleno z důvodů předpokládané nízké návratnosti dotazníků a do jeho realizace se zapojili nejen studenti Vysoké školy ekonomické v Praze, ale i Univerzity Palackého v Olomouci. Tento způsob dotazování umožnil vysvětlit a prodiskutovat jednotlivé dotazy přímo s jednotlivými respondenty, což zvýšilo vypovídací schopnost provedeného šetření. V rámci výzkumu velikosti vyvolaných nákladů byla testována hypotéza o jejich regresivním průběhu vzhledem k velikosti plátce.

V rámci dotazníkového šetření byla také zpracována problematika vztahu poplatků ke změnám chování plátců poplatků ve vztahu k ochraně životního prostředí. Byla testována hypotéza o tom, že díky souběžné existenci přímých administrativních nástrojů (např. limity) je vliv poplatků na chování plátců nulový. Testování této hypotézy bylo do značné míry odpovědí na otázku jejich environmentální účinnosti.

Výstupy:

 

Seminář konaný 20. 12. 2005 – program (pdf) a publikace s názvem „Poplatky k ochraně životního prostředí a jejich efektivnost“. Současně byly vydány články:

1. VLČKOVÁ, J. – SLAVÍK, J. (2005): Role poplatků v ochraně životního prostředí a jejich místo ve fiskálním systému České republiky, Sborník referátů z konference Theoretical and practi-cal aspects of public finance [CD-ROM]. Praha: VŠE, s. 56. ISBN 80-245-0862-1.
2. SLAVÍK, J. (2006): Porovnání úlohy komunálních poplatků v odpadovém hospodářství v České republice a Německu, Odpady 1/2006, ISSN 1210-4922.
3. SLAVÍK, J. – PAVEL, J. (2006): Účinnost poplatkových nástrojů na rozhodování domácností o nakládání s komunálními odpady, Sborník referátů z konference „Teoretické a praktické aspekty veřejných financí“, 7.– 8. dubna 2006, Praha: VŠE.
4. SLAVÍK, J. (2006): Efektivnost poplatků v odpadovém hospodářství, příspěvek ve sborníku z mezinárodní vědecké konference „Systém účetnictví a reportingu udržitelného rozvoje na mikroekonomické a makroekonomické úrovni“, Brno 22.–24. květen 2006, MŽP – Masarykova univerzita v Brně – Univerzita Pardubice – Univerzita J. E. Purkyně v Ústí nad Labem – ČZU Praha, ISBN 80-7194-866-7, s. 201–208.
5. SLAVÍK, J. (2006): Komparace účinnosti poplatkových nástrojů v odpadovém hospodářství v České republice a Německu, příspěvek ve sborníku z odborné konference „Odpady a obce“, Hradec Králové 7.–8. června 2006, EKOKOM, s. 8–12.
6. SLAVÍK, J. (2006): Ekonomické aspekty přeshraničního pohybu odpadů, Odpady 9/2006, ISSN 1210-4922, s. 23–24.
7. SLAVÍK, J. (2006): Privatizace veřejných služeb v odpadovém hospodářství I., Odpady 10/2006, ISSN 1210-4922, s. 23–24.
8. SLAVÍK, J. (2006): Privatizace veřejných služeb v odpadovém hospodářství II., Odpady 11/2006, ISSN 1210-4922, s. 22–23.
9. SLAVÍK, J. (2006): Privatizace veřejných služeb v odpadovém hospodářství III., Odpady 12/2006, ISSN 1210-4922.
10. SLAVÍK, J. (2006): Environmentální účinnost poplatkových nástrojů v oblasti nakládání s komunálními odpady, příspěvek ve sborníku z mezinárodní odborné konference „TOP 2006“, Častá – Papiernička, Slovensko, 28.– 30. června 2006, Slovenská technická univerzita v Bratislavě, s. 395–402, ISBN 80-227-2436-X.
11. SLAVÍK, J. (2007): Regulace nebo svobodný obchod na trhu s odpady? Acta Oeconomika Pragensia. 2007. č. 4.