Ex-post analýza poplatkových nástrojů v ochraně
Lenka Charvátová

Řešení projektu bylo zaměřeno na hodnocení efektivnosti existující poplatkové soustavy k ochraně životního prostředí z hlediska administrativní náročnosti. Metodický přístup byl založen na měření administrativních a vyvolaných nákladů. V prvním případě bylo zjištěno, že relativní hodnota administrativních nákladů je značně vysoká, zejména u poplatků s malým fiskálním výnosem. V některých případech přesahuje hodnota těchto nákladů 100 %, což signalizuje neefektivní nastavení systému. Hodnota vyvolaných nákladů se v průměru pohybuje kolem 30 % výnosů. Je však značně ovlivňována charakterem odvětví a mírou produkce znečištění.

Obecně lze shrnout, že hodnota administrativních a vyvolaných nákladů poplatků k ochraně životního prostředí je vyšší než v případě daní. To vyvolává pochybnosti o racionalitě existujícího systému, neboť ve většině případů nelze najít přímý vztah mezi poplatky a chováním ekonomických subjektů.

Na konci roku 2005 uspořádali členové řešitelského týmu seminář na téma „Administrativní náročnost poplatkových nástrojů ochrany ŽP“. Na tomto semináři vystoupili s průběžnými výsledky měření administrativních nákladů. V prosinci 2006 potom uspořádali seminář s názvem „Administrativní a vyvolané náklady vybraných poplatků k ochraně životního prostředí“, na němž byly představeny konečné výsledky výzkumného projektu.

Členové řešitelského týmu dále vystoupili na mezinárodních seminářích s příspěvky k tématu poplatkových nástrojů k ochraně životního prostředí, kde měli možnost diskutovat problematiku poplatkových nástrojů na mezinárodní úrovni.

Výstupy projektu jsou plně relevantním podkladem pro připravovanou ekologickou daňovou reformu, v jejímž rámci se připravuje i změna poplatkového systému. MŽP již o výsledky tohoto výzkumu projevilo zájem.

Kniha Poplatky k ochraně životního prostředí a jejich efektivnost
Klíčovým výstupem projektu je publikace Poplatky k ochraně životního prostředí a jejich efektivnost, která obsahuje nejvýznamnější závěry provedeného výzkumu.

Tato publikace je rozdělena do čtyř kapitol. V první z nich je diskutována otázka rozdílů mezi daněmi a poplatky z hlediska jejich funkcí. Tato debata spojená s jemnějším metodickým rozlišením je dle názoru autorů podstatná, zejména vzhledem k již zmíněnému posunu základní funkce stávající poplatkové soustavy směrem ke generování příjmů veřejných rozpočtů. Kapitola druhá se podrobně zabývá otázkou administrativních a vyvolaných nákladů – diskutuje jejich vymezení, metodiky měření a uvádí přehled relevantních zahraničních studií. Třetí kapitola shrnuje výsledky měření administrativních a vyvolaných nákladů vybraných poplatků k ochraně životního prostředí v České republice. Čtenář se zde podrobně seznámí se zvoleným postupem měření a může porovnat zjištěné hodnoty poplatků s ostatními daněmi v České republice. Poněkud odlišně je zaměřena kapitola čtvrtá, která má podobu případové studie, kde je předmětem analýzy ekologická efektivnost plateb za komunální odpad. Diskutovány jsou zde rozdílné dopady fixních plateb charakteru daně z hlavy a variabilních poplatků odvozených od objemu odpadu. V závěru celé publikace je provedeno shrnutí zjištěných poznatků a jsou zformulována doporučení pro případnou reformu stávajícího systému.

Náklad publikace byl volně distribuován pracovníkům veřejné správy, výzkumným pracovištím a knihovnám vysokých škol.

Obsah knihy
Kapitola 1: Poplatky k ochraně životního prostředí: ekonomické zadání a institucionální realita – Jiřina Jílková
Kapitola 2: Efektivnost výběru poplatkových a daňových nástrojů k ochraně životního prostředí – metodika měření a zahraniční zkušenost – Leoš Vítek
Kapitola 3: Administrativní a vyvolané náklady poplatků k ochraně životního prostředí – Jan Pavel
Kapitola 4: Variabilní platby za komunální odpad – cíl nebo prostředek? – Jan Slavík

Knihu je možné objednat na dobírku za poštovné a balné na charvatova (zavináč) ieep.cz nebo po dohodě osobně vyzvednout na IEEP 26 NB, VŠE v Praze, nám. W. Churchilla 4, Praha 3.